'위기의 지자체' 참신한 콘텐츠로 활기…"양평의 미래를 보다"

동해를 사이에 두고 우리와 맞닿아 있는 일본의 선진화된 마을들에서 양평의 미래를 보았습니다. 양평군 각 읍면 지역만들기위원 40여명은 (사)한국지방자치경영연구소 주관으로 지난 18~22일 우리의 도(道)에 해당되는 일본 시마네(島根)현과 돗토리(島取)현 등 6곳에서 벤치마킹을 진행했다. 양평군은 이에 앞서 지난해 상반기 마을만들기사업을 최대 프로젝트로 설정하고 각 읍면별로 각 분야 위원들을 선정, 지역만들기위원회를 결성한 뒤 지난해 하반기 중간보고회를 거쳐 올해부터 본격적으로 마을만들기를 시동, 벤치마킹에 들어갔다. 대상 마을은 현별로 시마네(島根)현의 경우 마쯔에(松江)시와 운난(雲南)시 ㈜요시다(吉田) 고향촌, 요시다마찌 혼?거리, 아마초(海士町) 등이고 돗토리(島取)현은 사카이미나토(境港)시 미즈키 시게루 거리 등이다. 이들 마을은 모두 동해를 사이에 두고 맞닿아 있는 이웃이라는 점에 의미가 있다. 김선교 군수와 윤양순박명숙 군의원(새누리당)과 박현일송요찬 군의원(민주통합당) 등도 참가한 이번 프로그램은 국내에서 처음으로 특색있는 마을만들기를 주창한 강형기 충북대 교수(한국지방자치경영연구소장)의 지도로 이뤄졌다. 특히, 일본 현지에선 30여년 전부터 마을만들기 프로젝트를 진행해온 호보 다카히코 시마네대학 명예교수(일본재정학회 고문)가 동참, 이들 마을의 성공사례를 설명했다. ■시민운동으로 성공한 마쯔에 마을만들기 마쯔에시가 위치한 시마네현은 인구 60만여명으로 6곳의 지자체가 있으며 마쯔에시는 시마네현 최대 도시로 교토(京都)와 나라(奈良)와 더불어 일본의 3대 古都로 인구는 20만여명. 그러나 20여년 전부터 갈수록 인구가 감소하고 고령화되면서 지자체는 물론 주민들도 위기의식을 느끼고 대안 마련에 나섰다. 이에 마쯔에시는 청장년들의 건의를 수용, 마쯔에성을 중심으로 흐르는 해자(垓字:성을 방어하기 위해 조성한 물길)로 이뤄진 호리천을 살리기 위해 수질개선(청류 르네상스)은 물론, 유람선 운영계획을 마련, 마을만들기회사(TMO)와 시민단체들을 중심으로 관광객들을 받아 들였다. 이 결과 지난 1995년 연간 330만여명이던 관광객이 최근 500만여명 이상으로 급증했다. 마쯔에 마을만들기학교 이노우에 토모코 대표는 흙담장도 역사적 문화유물이 될 수 있듯, 인근 신지코 호수 등 자연경관과 마쯔에성 등 문화유적들을 연계, 시민들을 중심으로 마을만들기에 올인하고 있다고 말했다. ■요시다마찌 혼죠거리 남처럼 하지 말자 제철산업이 융성했던 요시다 마을은 갈수록 감소하는 인구에 대처하기 위해 지난 1985년 주민들을 중심으로 제3섹터 방식으로 마을만들기 법인인 ㈜요시다(吉田) 고향촌을 결성했다. 초창기 주민들이 모두 주주가 되어 100여명이 2천750만엔을 출자했고, 이후 농산가공부, 수도부, 버스사업부, 원료생산부, 관광사업부, 국민숙박시설인 국민숙사인 세이란소우(淸風莊), 계란밥 전용 간장인 오다마항 운영부 등으로 외연을 넓혀 나갔다. 특히 오다마항은 세계 최초의 상품으로 유니크한 컨셉으로 일본 전국에서 대대적인 유행을 불러 일으키기도 했다. 인근 요시다마찌 혼죠거리에는 에도시대 건축양식으로 지어진 집들이 고스란히 보존돼 관광객들을 맞고 있었다. ㈜요시다(吉田) 고향촌 타카오카 대표는 마을만들기는 남을 따라가면 절대로 불가능하다고 말했다. ■바다, 갯바람, 소금그리고 섬의 행복론 아마초(海士町)는 우리의 독도에서 지근거리에 위치한 섬에 위치한 아마초는 인구 2천여명에 불과한 지자체이다. 중앙정부는 그동안 파산 직전이었던 아마초에 대해 끊임없이 다른 지자체와의 병합을 종용했지만, 아마초는 일본 최고의 특색있는 마을만들기를 통해 꿈의 지자체로 거듭 나고 있다. 현 야무우치 미치오(山內道雄) 군수의 진두 지휘로 자신은 물론, 50여명의 공무원 월급까지 깎으면서 지난 2002년부터 새로운 지역 발전을 위한 다양한 콘텐츠들을 개발, 추진하고 있다. 아마처 주민들은 그래서 군청을 주민서비스 주식회사로 부르고 있을 정도이다. 특히, 학생수 100여명 미만인 섬내 유일한 고등 교육기관인 도(島前)고교를 명문 고교로 육성하고 있다. 이와 함께, 복지정책으로 결혼시 10만엔, 자녀 1명 출산시 10만엔, 4명 출산시 100만엔 등을 지원해주고 있다. 무엇보다 아마초는 바다, 갯바람, 소금 등을 지역 특산품으로 일본 최대 마을로 거듭 나고 있다. ■만화 캐릭터로 마을 만들기에 성공한 미즈키 시게루 거리 사카이 미나토(境港)시는 일본 수산업의 보고(寶庫)인 돗토리(島取)현에 위치한 인구 3천500여명의 도시. 이 도시에는 매년 수백만명이 찾고 있는 미즈키 시게루 거리가 있다. 이 마을은 일본의 저명한 만화가인 미즈키 시게루의 요괴만화 캐릭터들을 형상화한 콘셉으로 마을만들기에 성공했다. 하지만, 처음부터 순탄하진 않았다. 이 마을의 주종 산업인 수산업에 종사하는 주민들의 강력한 반대에 부딪혀야만 했기 때문이다. 더구나 지난 2005년부터 이 마을에도 위기가 닥쳐왔다. 이에 주민들은 한마음으로 뭉쳐 도로 800m에 요괴 캐릭터를 형상화한 동상 154곳을 조성했다. 그리고 해가 거듭 될수록 줄을 이었던 점포들도 되살아나 지금은 100여곳이 성업 중이다. ■호보 다카히코 교수하드웨어가 아니라 소프트위어가 중요 일본에서 마을만들기를 처음 주창한 호보 다카히코 시마네대학 명예교수(일본재정학회 고문)는 양평군의 마을만들기가 성공하려면 인구를 늘려야 하고, 고령화문제와 경제적인 문제 등도 해결해야 하며, 생활과 전통문화를 접목시켜야 한다고 말했다. 호보 교수는 농촌인구 감소문제는 양평군만의 고민이 아닌만큼, 젊은층을 유입할 수 있는 정책도 세워 이들이 장기적으로 양평군을 이끌어 가는 차세대 리더로 육성해야 한다고 강조했다. 호보 교수는 이어 리더는 모름지기 자신의 마을 발전을 위한 전망을 제시할 수 있어야 한다며 활력과 진취, 진솔 등의 덕목을 갖출 것을 주문했다. ■강형기 교수 마을만들기의 키워드는 교류 강기형 충북대 교수(한국지방자치경영연구소장)는 마을만들기의 패러다임으로 자립과 도전, 교류를 제시했다. 강 교수는 일본 속담에 튀어나온 돌은 망치에 두들겨 맞는다는 말이 있는데, 기본목표로 자립을 설정하고 끊임없는 도전과 교류 등을 통해 마을 주민들에게 꿈을 보여줘야 한다고 말했다. 강 교수는 돈이 없다와 그런 사례 없어 못하겠다, 제도가 없어서 못하겠다는 이야기는 하지 말아야 한다고 강조했다. 그는 이어 (마을만들기에 성공한) 이면에는 가슴으로 지도해온 지도자가 있다며 지도자는 명실공히 지역 프로듀서가 돼야 한다고 덧붙였다. ■김선교 군수 마을만들기, 또 다른 애향운동입니다 김선교 양평군수는 거창한 토목사업도 중요하지만, 전국에서 유일한 특색을 갖춘 마을을 만드는 것이야말로 지역 발전의 원동력이자 성장엔진이라고 생각한다며 이런 의미에서 이번 벤치마킹은 의미가 있다고 설명했다. 김 군수는 이어 일본의 마을들은 이미 30여년 전부터 마을만들기 프로젝트를 진행하고 있어, 우리에게는 좋은 사례가 될 것이라며 특히, 인구 2천여명 수준의 자그마한 마을인 야마초의 마을만들기는 우리에게 소중한 사례로 주민들을 위한 행복이 무엇인지를 가늠케 해주는 대목이라고 강조했다. 김 군수는 이와 함께 요괴마을 조성으로 성공한 미즈키 시게루 거리와 관련, 대다수 주민들이 반대했음에도 불구하고 시너지효과를 거두는데 성공했다며 마을 지도자들은 미쳤다는 소리를 듣겠다는 각오로 새롭고 참신한 콘텐츠를 구상해야 한다고 말했다. 일본 시마네(島根)현돗토리(島取)현=허행윤기자 heohy@kyeonggi.com

[신년 인터뷰]김선교 양평군수 "선택·집중·뚝심·소신 행정으로 행복실감도시 만들것"

2013년은 선택집중뚝심소신 행정으로 모든 주민들이 사는 보람을 느끼고, 행복을 실감하며 자족할 수 있는 행복 실감도시 양평을 만들겠습니다. 김선교 양평군수는 양평은 지금 새로운 모습으로 시시각각 변화되고 있으며 지방자치의 성공을 위한 주민들의 참여도 한층 높아졌다며 이같이 밝혔다. ▲지난해 군정 주요 성과는. 숙원사업인 국립교통전문재활병원이 착공돼 추진되고 있으며 양평~여주간 중부내륙고속도로 개통과 함께 양평통합휴게소 설치도 확정됐다. 강상IC도 탄력을 받을 것으로 보이고 중앙선 전철 석불역 정차도 이끌어 냈다. 또한 두물머리와 골용진, 청운, 양동 등 4개 지역 도시계획도로 개설과 지평우회도로 단석~명성간 도로, 교평~화양간 도로도 준공됐다. 양평과 양서 시가지 간판정비, 용문 시가지 정주권개발사업, 양평시장 먹거리 골목 정비 등 시장경쟁력도 한층 높인 한편 대한민국 최초 롤 모델로 민군관이 협력한 양평안보테마공원도 준공됐다. 두물머리와 세미원, 배다리 등이 연결된 물래길이 행정안전부 주관 우리마을 녹색길 베스트 10, 문화체육관광부 주관 한국인이 가봐야 할 관광지 99, 양평 산나물 한우 축제가 경기도 10대 축제 등에 선정되는 등 양평의 곳곳이 대한민국을 대표하는 관광도시로 자리매김하고 있다. ▲올해 역점사업으로 그린스포츠헬스투어리즘 등 다양한 체재형 체험 이벤트들이 준비되고 있는데. 군정 방향의 축을 주민들에게 두고 애향심과 애착심, 삶의 보람을 느끼며 자족할 수 있도록 주민들과의 소통을 기본으로 한 군정 5대 핵심전략을 추진하겠다. 우선 문화관광레포츠 중심도시로 조성하겠다. 많은 문화와 예술인 등이 거주하는 인적자원과 미술관, 친환경농업박물관, 곤충박물관, 몽양기념관, 소나기마을 등을 비롯해 세미원과 두물머리, 생태공원, 남한강 자전거길, 물래길 등 문화와 레포츠 인프라를 통한 국내외 관광객들을 유치하고 이를 양서와 양평시장과 연계해 양평 경제를 활성화하겠다. 이를 통해 천혜 자연이 잘 보전된 양평에서 그린스포츠헬스투어리즘을 다양한 체재형 체험과 직접 참여하는 레저스포츠 그리고 질병치유와 건강유지 등 양평의 자연과 문화레포츠 인프라를 접목시켜 주민소득과도 연계시켜 나가겠다. 이와 함께 돈 버는 친환경 농업을 지속 추진하겠다. 양평수박을 비롯해 부추와 비름, 쌈채, 느타리버섯 등 10대 농산물을 양평군수가 품질을 인증하는 차별화된 물 맑은 양평 브랜드로 집중 육성, 전국 최고의 명품 농특산물로 만들고 사계절 농촌체험이 가능하도록 추진해 체험객 180만명 유치를 목표로 농가소득도 증대시켜 나가겠다. ▲사각지대 없는 복지, 건강, 학습도시를 위한 청사진은. 다문화가정과 홀몸어르신, 기초생활수급자와 차상위 계층, 장애인 등의 복지증진에 최선을 다하겠다. 계층간 소외감 해소를 위해 행복돌봄과를 신설해 최고의 복지, 건강서비스를 제공하고 평생학습센터와 주민자치센터, 장애인복지회관, 청운과 강상 복지회관 등 건립에도 박차를 가하겠다. ▲수도권 최고 수준의 사통팔달의 교통망 구축계획은. 양평과 오빈, 국수와 지평 등 역세권 주변을 저비용 고효율 도시로 만들 계획이다. 이를 위해 옥천과 오빈, 공흥, 용문 등 4개 도시계획도로 개설과 화전~마룡간, 공세~원덕간 도로, 양수리 상습 정체구간 확장 등 교통정체로 인한 불편이 없도록 추진하겠다. 수서~용문간 고속전철, 수도권 전철 연장운행, 제2영동고속도로 서양평IC 개설, 복합휴양단지 조성 등 굵직한 현안사항 해결에도 차질 없도록 추진하겠다. ▲전국 기초 지자체 최초로 각 읍면별로 마을 만들기 사업이 추진되고 있는데. 지방자치의 진정한 주인은 주민들이다. 주민들의 자발적 참여가 없는 시책은 성공을 기대할 수 없는 만큼 관청의 지원에 의존하던 행태를 탈피해 주민들 스스로 지역특성을 고려한 차별화 전략을 기획, 가꾸고 만들도록 추진하고 있다. ▲주민들에게 하고 싶은 말은. 늘 지나간 시간에는 아쉬움이 많지만, 끊임없이 변하는 시대를 살면서 양평에 가장 적합한 비전과 목표, 그리고 전략을 세워 쉼 없이 달려가고 있다. 외부에서 양평을 바라보는 시각이 부러움의 대상으로, 오고 싶고 살고 싶은 고장으로 달라지고 있다. 그동안의 과오에 대해서는 말끔히 씻어내고 성과는 더욱 발전시키는 대안을 찾아 새해에도 양평의 발전과 군민 여러분의 삶의 질 향상을 위해 더욱 분골쇄신 노력할 것을 약속드린다. 양평=허행윤기자 heohy@kyeonggi.com

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