광명시, 대한민국 ‘복지 1번지’
광명시가 지난 2013년부터 전국 최초로 시행 중인 복지동(洞)이 대한민국 복지 제도의 새 이정표를 만들고 있다.
복지동 제도는 2013년 시범운영을 거쳐 지난해 1월부터 18개 동(洞) 전체로 운영되고 있으며, 동장이 주말을 제외한 매일 주민센터에 추가 배치된 사회복지사, 방문간호사와 함께 3인 1조가 되어 독거노인 등 복지소외계층을 방문하고 있다.
방문을 통해 건강체크와 일상의 여러 가지 문제도 상담받을 수 있으며, 특히 동에 배치된 직업상담사를 통한 직업 상담이나 변호사를 통한 법률 상담이 가능하다. 또한 최근 광명시는 복지 사각지대를 보다 적극적으로 해소하기 위해 ‘복지동(洞)’ 제도를 보다 강화해 시행 중이다.
시는 우선 그동안 5단계로 나뉘어 운영되고 있던 복지안전망을 6단계로 늘이고 보다 촘촘한 복지 안전망 구축에 나서고 있다.
기존 5단계 복지안전망으로는 1단계 맞춤형급여제도, 2단계 긴급복지지원, 3단계 무한돌봄사업, 4단계 희망나기, 푸드뱅크 등과의 자원연계, 5단계 복지동 사업이 있었으며 이번에 6단계로 각 복지동(洞)의 봉사단체 조직을 통해 찾아가는 복지서비스를 제공하는 단계가 추가돼 보다 촘촘한 복지안전망을 구축, 적극적인 복지서비스와의 연계를 가능토록 하고 있다.
■ 중앙부처는 물론 전국서 ‘벤치마킹 바람’
시는 복지동(洞)의 강화와 확대를 위해 복지동장, 명예동장, 복지위원 봉사단체 등에 대한 상담 및 사례관리 교육을 실시해 복지역량을 강화하고 지속적인 상담 관리가 이뤄질 수 있도록 하는 한편 광명시 간부공무원들이 매월 1회 가정방문을 동행해 복지동(洞) 운영상황을 점검하도록 하고 있다.
이어 민·관 복지 종사자들의 정기 모임을 지원해 정보를 공유하며 지속적인 복지정책 발전을 위해 노력해 나갈 계획이다.
또한 복지 담당자에 대한 교육을 강화함으로써 전문성을 높이고 수행자에 대한 상담능력 향상에 적극 노력을 기울일 예정이다. 이를 위해 광명시는 최근 복지동(洞) 운영 추진상황보고회 및 상담(사례관리) 교육을 실시했다. 추진상황보고회 및 상담교육은 타 동에서 추진하고 있는 복지동 운영상황을 꼼꼼히 살펴보고 상담기법을 배우기 위한 것으로 앞으로 매월 1회 정기적으로 운영될 예정이다.
시에서 운영하는 생활복지기동반도 함께 출동해 화장실, 천장 등 집수리와 가전제품을 수리해 주고 있어 보건복지 연계, 방문상담, 이웃돕기가 전년 대비 2배 이상 증가했고, 중앙부처 및 시민단체에서 ‘최우수기관’으로 선정되면서 전국에서 벤치마킹이 쇄도하고 있다.
이러한 벤치마킹은 양기대 시장이 지난 4월 새정치민주연합 주최로 국회에서 각 분야 정책을 발표하고 의견을 수렴하는 ‘2015 다함께 정책엑스포’에 참여, ‘복지사각지대 해소를 위한 광명시 복지동(洞) 제도’라는 주제로 우수사례를 발표해 중앙정부 및 지방자치단체로부터 큰 호응과 공감을 얻으면서 전국적으로 복지동 운영의 모범 사례로 더욱 알려졌다.
■ 광명복지동은 대한민국 나눔 운동의 상징
지난해 통계 결과에 따르면 복지동 제도가 시행됨에 따라 방문상담이 4천337건으로 전년(2013년) 대비 2배, 보건 복지 연계는 4배, 신규 방문 보건 서비스는 2.6배 증가한 것으로 나타났다. 또한 고용상담 5천855건 중 820명이 취업했으며, 생활복지기동반 1천282건, 무료법률상담은 594명이 도움을 받아 복지동에 대한 주민 만족도는 매우 높은 것으로 조사된 바 있다.
복지동 운영의 핵심 사업중의 하나인 시립 광명푸드뱅크·마켓 ‘행복바구니’ 사업은 기업·단체·개인으로부터 식품 및 생활용품을 지원받아 어려운 이웃에게 배분하는 사업으로 2013년 3월 4일부터 18개동 이동 푸드뱅크를 설치, 25억원을 기부 받아 13만명에게 배분, 나눔 문화 정착에 기여하고 있다. 소하동에 2호점을 지난 4월에 개소했으며, 하안·소하·학온동에 거주하는 복지소외계층의 접근성과 이용 편의성을 증대하고 있다.
그 결과 광명시는 2013년에 연이어 2014년 대한민국 사회봉사물적나눔분야‘대상’, 2015 대한민국행복나눔봉사 ‘대상’ 등 각종 상을 휩쓰는 성과를 만들어 내고 있다.
김지람 복지정책과장은 “동 복지위원회, 사랑회, 봉사회 등 민간 봉사단체 등 민관이 함께 협력해 촘촘한 복지안전망을 만들어 가겠다”고 밝혔다.
■ 촘촘한 복지 그물망 ‘사각지대 해소’
복지동에서는 시립광명 푸드뱅크 배분, 변호사와 취업상담사의 민원 및 구직상담, 동장과 상담의 날 등도 운영하고 있다. 이런 상담을 통해 해결하지 못한 민원은 전문기관에 연결해준다.
또 지역주민들 중 20명 내외의 동 복지위원들을 선정, 복지 사각지대 취약계층 발굴 및 지원으로 예방적 복지기능을 강화하고, 해당 동지역의 문제 해결을 위해 인적, 물적자원을 발굴 육성하는 일을 하고 있다.
광명시의 복지동 제도는 시와 광명시사회복지협의회가 운영하는 광명희망나기운동(복지사각지대나눔운동)과 시립광명 푸드뱅크ㆍ마켓 운영과 더불어 복지 그물망을 형성하고 있다. 동장과 사회복지사 방문간호사가 현장을 방문해 상담한 소외계층 가운데 물적 지원이 필요한 사람들은 광명희망나기운동이나 시립광명 푸드뱅크ㆍ마켓에 연결해 즉각적인 지원이 이뤄지도록
조치하고 있다.
그동안 복지동 직원들과 주민들의 노력과 헌신으로 복지동 시범사업이 성공적으로 이뤄지고 있어 18개 주민센터 전체로 복지동 제도를 확대하고 있다.
현재 동 주민센터에서 현장 복지를 담당하는 직원들의 숫자는 전국적으로 1만여명에 불과한데 프랑스는 17만명에 이른다.
우리의 경우 1만여명이 있다고는 하지만 이 역시 현장 방문보다는 주민센터에서 밀려드는 민원인 상담과 복지비 집행 업무에 시간을 다 뺏기고 격무에 시달리고 있다.
앞으로 현장 중심의 복지를 실현하려면 동 주민센터에 사회복지사와 방문간호사 등을 추가 배치해 광명시와 같은 복지동 제도를 운영하는 것이 대안이 될 수 있다.
광명=김병화기자
양기대 광명시장
민·관 ‘희망나기운동본부’ 시민 나눔운동 새장 열어
Q 서민경제가 날로 어려워지고 있다. 광명시의 복지안전망 구축방안은
A 전국 최초로 지난 2013년부터 동 주민센터를 복지동으로 전환한 광명시는 복지·방문간호·고용·무료법률 상담을 찾아가서 지원을 받을 수 있도록 했고, 중앙부처 및 전국 자치단체에서 벤치마킹이 급증하며, 전국에 전파되고 있다.
광명희망나기운동본부가 복지사각지대에 놓인 위기가정의 생계비, 의료비, 교육비, 난방비 등에 45억7천여만원을 지원했고 시립 광명푸드뱅크 마켓 행복바구니, 생활복지기동반 등 광명시만의 복지정책으로 민관이 함께 촘촘한 복지안전망을 만들어 가겠다.
Q 복지동 외에 시민들의 복지를 위해 추진하고 있는 정책이 있다면
A 광명희망나기운동은 전국 최초의 민관협력 범시민 지역복지 나눔 운동으로 2011년 4월 출범해 52억원의 기금을 조성해 복지소외계층 4만3천명에게 생계비, 의료비, 교육비, 난방비, 생필품 등 맞춤형 지원하고 있다.
또 시립 광명푸드뱅크·마켓 ‘행복바구니’사업은 기업·단체·개인으로부터 식품 및 생활용품을 지원받아 어려운 이웃에게 배분하는 사업으로 나눔문화 정착에 기여하고 있다.
Q 중앙부처와 타 지자체서 벤치마킹하는 등 화제가 되고 있는데
A 이러한 지방자치단체의 노력에 부응해 중앙정부도 복지 업무를 더욱 지역 실정에 맞게 현장 중심으로 실행할 수 있도록 하기 위해 인력과 예산에 대한 전향적인 투자가 필요하다고 본다.
정부나 지자체나 늘 현장에 답이 있다는 자세로 임한다면 소외계층에게 피부에 와 닿은 복지정책이 훨씬 많이 나올 것이다. 광명시의 복지동제도도 그런 역할을 하는 데 크게 기여하길 기대한다.
광명=김병화기자
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